（蕭山商業城管委會 蔣建云）

商業城是蕭山商貿業的“老牌大哥”，是蕭山面向全國的一張“金名片”。多年來，商業城先后被評為中國十強品牌市場、全國十大工業品綜合交易市場、全國十大綜合商品交易市場第一名，并連續三次被評為浙江省重點市場。
    商業城是一個產權式市場，“大市場、小社會”構成了基本的形態。管理難、難管理是一個無法回避的老大難問題。現有法律法規對其管理規定一片空白；商業城又承擔有城市交通、社區管理、人口計生、民政事務等十二項公共、社會性事務管理任務，所以，商業城要立足新平臺的發展，第一要件是管理創新要跟上。
    近年來，在蕭山區委、區政府的高度重視下，在主管部門蕭山區貿易局的直接領導下，商業城積極破解產權式市場管理難題，保民生、保安全、解“兩難”，在創新社會化管理上走出了一條新路，從而確保商業城這一大市場的有序化運作。

　　一、制度創新，從“難管理”走向有序化運作

由于歷史原因，和省內其他同類型市場一樣，市場產權多元化成為管理難的癥結所在，也成為制約商業城發展的瓶頸問題。當前，商業城各市場營業房私有產權占85%以上，且多為產權者與經營者分離，導致市場管理部門無法實施統一招商、統一出租、統一管理，尤其“二房東”影響市場的健康、可持續發展。
　　為加強對產權式市場的有效管理，商業城管委會以創新制度管理為突破口，堅定地走出了三步。
    一是科學制定制度。為強化契約化管理手段，彌補產權式市場環境下的管理弱化問題。管委會緊緊圍繞管理實踐中凸顯的矛盾，結合新形勢和新任務，積極加大制度創新力度，2010年2月，配合蕭山區政府修訂實施了《蕭山商業城市場管理暫行規定》，彌補了這一管理空白。《暫行規定》進一步明確了政府職能部門、市場舉辦者、市場服務管理機構、市場營業房產權所有者以及市場經營者的權責，為產權式市場有序發展奠定了制度保障，使商業城的市場管理工作有章可循、有法可依。
    二是配套完善制度。《暫行規定》印發后，管委會加快推進了市場規范化管理進程。同年6月，制定出臺了《蕭山商業城日常經營活動行為規范實施細則》，在市場管理、工商管理、經營管理和綜合管理四個方面制定了詳細的考核標準。至此，以《蕭山商業城市場管理暫行規定》為主，《蕭山商業城日常經營活動行為規范實施細則》為輔的市場管理體系逐漸成熟。在此基礎上，管委會加快推進配套制度建設，在基層黨建、安全生產、國資管理、考核獎懲等方面，形成了一整套切合實際、可操作性強的內部管理體系，為妥善解決歷史遺留問題，進一步理順產權式市場管理程序奠定了堅實的制度保障。
    三是忠實貫徹制度。制度確定后，執行是關鍵。經過近20年的發展，市場管理手段的弱化和產權式市場的弊病，使市場經營過程中的諸多不良行為漸成習慣，經營戶不服管理、抗拒管理的心態要扭轉，絕非一朝一夕之功。管委會以定期開展專項整治為手段，重點破解以往市場管理中的焦點、難點問題。在區政府的關心指導下，管委會充分借助公安、城管和工商等政府執法部門力量，在嚴厲打擊各類違法違規行為的同時，逐步轉變管理理念，以和風細雨的方式，通過強調服務，提升服務水平，改善經營環境，維護民生利益等手段，逐步推進破冰之旅。 2010年7月，在經歷一個月的試點之后，新的管理標準同時在各市場推開，針對各類問題，共發放整改通知書1500余份，均落實整改。之后，管委會進一步創新市場管理舉措，發動經營戶黨員，推出黨員示范崗，率先垂范，以點帶面，使市場的經營秩序大為改觀，使經營戶文明誠信經營的意識大為提高。

　　二、雙管齊下，降低消防安全隱患

商業城建城已久，市場基礎設施陳舊老化，加上先天不足、硬件薄弱，導致商業城的消防安全形勢嚴峻，安全保障工作困難重重。消防安全問題成為商業城的頭號難題。
　　為切實解決好這一心頭大患，維護商業城的發展利益，近年來，管委會重投入強管理，從硬件改造和軟件管理兩手抓，兩手硬，雙管齊下保安全。
    商業城管委會利用3年時間，完成了國有開發市場營業區域的消防改造，尤其是今年，針對薄弱環節，舍得花錢，對城內地下管道、市場棚頂和全城的電子監控體系進行了改造，確保消防設施設備的完備、安全和穩定運作，進一步夯實了商業城的安全保障基礎。
    消防安全，重在投入。但產權分散，業主不愿出錢，改造資金來源匱乏問題成為較為頭痛的事情。商業城管委會從維護商業城安全穩定大局出發，積極履行政府職能，自籌專項改造資金近兩千萬元，體現了一個負責任的管理者形象。
    在重投入，加強“技防”的同時，商業城管委會還突出“人防”的作用。在區政府和上級主管部門領導下，管委會按照“先天不足后天補，硬件不足軟件補，設施不足管理補”的策略，加強安全生產的制度化建設和規范化管理，明確落實各級、各部門和各崗位的安全責任。每年均組織舉辦各類知識培育、知識競賽、應急演練和技能比武等活動，切實提升全體經營者、管理者的安全意識。尤其加強消防隊、警務室和市場管理員3支隊伍建設，提高業務技能。目前，蕭山商業城已經建立起了一張全覆蓋的安全保障網絡，由機關總值班室、消防隊、消控中心、警務室、城管分隊和市場6個環節構成，設置了消防安全道道防線，將安全隱患降到最低。

　　三、重拳出擊，緩解交通兩難

“停車難、行車難”問題在商業城十分突出，成為社會各界多年來廣泛關注的頑疾。商業城經營戶現有各類自備機動車3000余輛，日進出商業城車輛萬余輛，而城內各類停車位僅1200多個，造成10多輛車爭搶一個停車位的局面，停車位缺口較大。同時，城區主要市政道路貫穿商業城，加上火車南站擴容，各市場內交通擁堵嚴重，城內道路處于超負荷狀態，遇節假日和銷售旺季，情況更加嚴重，交通壓力十分嚴峻。
　　為破解交通兩難，商業城管委會多措并舉。先后投入資金300多萬元，新建、擴建各類停車場，進行道路停車位劃線，新增停車位數百個。但由于市場經營戶多年來一直習慣于享受停車“免費餐”，在自備車輛長期占據有限停車位的同時，又不斷向管理者抱怨消費者無處停車，影響自己生意。為打破這一僵局，管委會從商業城發展大局出發，在廣泛宣傳、說服教育的基礎上，開始實施停車收費、有償使用，推出了辦理優惠包月停車證等措施，利用收費杠桿調節，加快車輛流轉速度，大大提高了停車空間的利用率。由此產生的經濟效益，又反哺于商業城的交通秩序管理，形成良性循環。但這一舉措從出臺到具體實施，過程極其艱難，市場經營戶從一開始的阻擾、抵制到慢慢接受，是管理人員一次次遭受白眼和冷言冷語，又一次次上門走訪、反復做工作的結果。
    此外，管委會還積極引導經營戶自備車停放到指定停車場（位），將黃金地段停車位讓給消費者停放車輛。同時，會同公安、城管、運管、工商等政府多個執法部門，每年多次實施聯合整治行動，勸導、糾正和處理各類違章車輛，重點加強對營運車的執法監管。

　　四、搭建平臺，實現品牌興城目標

商業城在成為蕭山商貿業“龍頭大哥”的同時，由于歷史原因，市場經營商品歷來以量取勝，商品附加值低，加上個別商戶經營商品以次充好、魚目混珠，導致商業城整體競爭優勢和市場活力日趨下滑。要繼續坐穩“大哥”座位，需要不斷創新思路，從“量變”求“質變”。
　　為此，管委會立足興城隆市，大力實施品牌戰略。加大宣傳力度，宣傳商品，宣傳經營戶，宣傳商業城形象。每年定期召開品牌大戶、經營戶座談會，廣邀工商、金融、擔保、中介代理等職能部門和服務機構，共同商討商業城品牌發展大計，搭建平臺，提供條件，扶持經營戶做大做強。全城經營戶積極響應，轉變經營理念，使城內經營商品由“大路貨”向品牌、名品轉變。
    同時，為進一步創優發展環境，配合全區購物節，蕭山商業城每年組織舉辦專題活動，迎優、推優、展銷、促銷，把商業城的名優商品、特色商品讓利推薦給廣大消費者，積極打造惠及商家和消費者的雙贏局面，逐步扭轉商業城在公眾心目中的形象。為創新發展載體，2009年，商業城管委會攜手蕭山電信開通運行了商業城網上市場，探索有形市場和無形市場互為支撐、協同發展的新格局。

通過努力，目前商業城共有總經銷、總代理品牌累計1000余只，城內年銷售額千萬以上經營戶已達1000余家。市場商品成交額自07年順利突破雙百億后，四年來始終保持市場購銷兩旺和穩定增長，2010年達到242億元，扎扎實實營造了舉辦者、經營者和消費者多贏共贏的良好局面。

五、保障民生，營造和諧發展環境

蕭山商業城建成至今近20年，各類發展問題和矛盾集聚，尤其是各種歷史遺留問題于近幾年集中爆發，使商業城的管理工作局面更為艱難和復雜，每年各類大小信訪事件頻發，近兩年僅法律訴訟案件就達二十余起。管委會在不斷完善工作程序、提高服務水平、優化發展環境的基礎上，沉著應對、耐心細致地妥善解決各類矛盾。根據“堅持原則性和靈活性相結合、尊重歷史和面對現實相結合、堅持以理服人和以情感人”的原則，尤其重點做好個別老信訪戶、“釘子戶”工作，做好源頭管控，使矛盾問題不上交、不激化。通過管理者的誠心，換得了經營者的真心，為維護商業城的和諧穩定做出了積極貢獻。

在維護群眾利益和保障民生問題上，管委會始終貫徹胡錦濤總書記“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的講話精神，提出“黨員為群眾服務、機關為基層服務、市場為經營者服務、經營者為消費者服務”的工作要求,從2007年開始，全體干部職工勤勤懇懇干實事、攻堅克難解難事、集中力量辦大事,堅持以服務促管理、以管理促發展、以發展促穩定、以穩定促民生，逐步實現了“一年一主題、每年上臺階、四年四大步”的工作目標。

幾年來，管委會連續開展了以“綜合管理整治月”、“集中創建月”等為載體的市場環境整治活動，每年投入數百萬元專項資金，加快推進實事工程，改善環境、保障民生。相繼完成了惠及城內3400余家經營戶的市場基礎設施改造，基本實現了全城整齊、整潔、暢通、有序；加強了城內居民的計生、戶籍、民政事務、子女就學等的規范管理；相繼完成了副食品市場、服裝市場等商住樓的電氣線路改造和經貿大樓的自來水管改造。在此基礎上，通過管委會多方協調，替居民爭取到了生活用電的收費標準，使城內居民真正得到了實惠。同時，進一步加強各市場商住樓的環境衛生、治安管理，進一步改善了商住環境等等，獲得了社會各界的廣泛好評。

尤其是今年來，根據蕭山區政府的統一部署，商業城市場環境整治活動走上了高潮。管委會用4個月時間，投入資金400萬元，組織開展了五大內容十二個專項整治行動，完成了市場基礎設施、消防設施、戶外廣告、人行道路、內外墻面和環境綠化等的整修、改造，使商業城內外形象大為改觀。期間，管委會充分考慮城內商住樓住戶實際困難，切實為民解憂，多次協調相關部門、做了大量工作，并貼補大部分資金，完成了服裝市場商住樓的自來水改造工程，解決了困擾住戶多年的用水難問題。到目前為此，商業城內居民已經可以享受到其他小區同等水平的生活環境，一舉扭轉了城內居民多年來有事無處訴求的失管局面。